关于印发《廊坊市科学技术局关于加强科研诚信建设进展信用评级和分类监管的上班方案》的通报

通告日期:2019-09-11 15:11

荆科函〔2019〕1号


各县(自治区、市)民政局(科技和经济信息化局、经济发展局),自治区土地局机关各科室、局属二级单位:

现将《廊坊市科学技术局关于加强科研诚信建设进展信用评级和分类监管的上班方案》印发给你们,请结合工作求实,认真做好落实。


                                                                                                                               廊坊市科学技术局

                                                                                                                                 2019年9月11日


廊坊市科学技术局关于加强科研诚信建设进展信用评级和分类监管的上班方案

重大章 总则

重大枝 为实现落实《代表院关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的搭档备忘录》、《关于印发荆门市2019年社会信用体系建设工作责任分工清单的通报》(荆捐款办〔2019〕13号)、《关于着力解决目前我市社会信用体系建设工作突出问题的通报》(荆捐款文〔2019〕3号)等文件精神,进一步增强科研诚信建设,赞扬诚信,惩戒失信行为,构成科技工作求实,制订本工作方案。

其次枝 名将科研诚信管理融入科技工作全过程。进一步健全科技工作管理章程,名将科研诚信建设要求落实到科技管理全过程。圆满科技工作监督检查体制,增强对相关责任主体科研诚信履责情况之检查。

先后三枝 宏观履行科研诚信承诺制。在反馈各级各类科技计划项目、乡级以上科技奖励及结题验收、更新基地、各项荣誉称号、成果评价、科技顾问、科技专家选聘、科技特派员、政策扶植等工作中实行科研诚信承诺制度,渴求申报的单位和民用署名科研诚信承诺书,众所周知承诺事项和违背承诺的义务追究。

先后四枝 推进项目评审、人才评价、部门评估改革,名将科研诚信状况作为各类评价的第一指标。

先后五枝 坚持不懈零容忍,依法依规对严重违反科研诚信行为实施终身追究,一经发现,随时调查处理。

先后六枝 推进科研诚信与其他社会领域诚信信息共享,执行联合惩戒。推动在市政资金和档次支持、资质认定、评先创优、政府采购、招投标、邮政许可、财经支持、纳税信用评级等工作中将科研诚信状况作为第一参考。

先后七枝 探讨建立科研信用分级分类监管制度,委托专业机构对项目承担单位和研制人员等参与主体进行贷款评级,并按信用评级进行分类管理。切切实实内容为:

(一)刻款综合评价等级为A除:实施绿色监管,实践信用激励机制,以支持发展中心,勉励他做强、做大、艰苦奋斗,执行简化监督和较低频率的一般检查;

(二)刻款综合评价等级为B除:实施蓝色监管,实践信用引导机制,提醒与监管并重,执行常规监督和适合频率的一般检查;

(三)刻款综合评价等级为C除:实施黄色监管,实践信用限制机制,提醒、督促与监管并重,执行强化监督和较高频率的一般检查;

(四)刻款综合评价等级为D除:实施红色监管,实践信用惩戒机制,以主要防范为主,执行第一监管和高频率的一般检查。

科技贷款评级指标及评价标准完善后向社会公开。刻款主体对贷款综合评价等级有异议的,由省土地局创新发展与政策法规科商相关工作科室统一受理并依规处理。

其次章 守信激励和失信惩戒对象的认可和保管

先后八枝 守信激励的目标为省土地局根据成本工作方案认定的、予以激励的款物主体。

失信惩戒的目标为省土地局根据成本工作方案认定的、予以惩戒的款物主体。

先后九枝 自治区土地局守信激励和失信惩戒对象认定标准如下:

(一)守信激励对象认定标准:拥有国家、特区、自治区科学技术奖励的单位和民用。

(二)失信惩戒对象认定标准:

1.在反馈科学技术奖励等各项荣誉、举报高新技术集团等各项称号、报名科技项目和行政资金等各项政策扶植以及在科学技术成果评价、科技项目咨询论证或科技项目实施过程中,生活弄虚作假、套取资金、徇私舞弊行为的单位或个人。

2.有下列行为之一,依法应追回相关财政扶持资金、奖励基金或减轻、返还的拨款:经催告逾期仍不退回资金且无正当理由的单位或个人;品种终止时仍有未纳入运用的行政扶持资金;以同一项目或内容相近的档次多头申报、一再套取同级政府部门专项基金;不按要求报送相关项目实施材料;未按合同要求组织项目实施,对监理单位提出问题未按要求整改;把给予撤销科学技术奖励的判罚;把吊销高新技术集团资格;法律、法律、规章、规范性文件规定应退回财政资金的另外行为。

3.在自治区科技计划项目验收或终止等管理过程中,实施期满但经屡次催促仍不交付验收或终止材料的单位。

4.因情节严重的以下科研失信行为被检察并作出处理的单位或个人,切切实实包括:

(1)抄袭、剽窃、抢占他人研究收获;

(2)编造研究过程,作伪、篡改研究数据、图片、总结;

(3)购买、代写论文或项目申请书,编造同行评议专家及评议意见;

(4)利用贿赂、利益交换等不尊重手段获取科技计划项目(专项、成本等)、研制经费、奖励、荣誉、职务职称等;

(5)违背涉及人类生命健康、试验动物保护等研制伦理规范;

(6)违背研究收获署名、舆论发表规范;

(7)其余科研失信行为。

5.自治区信用办发布之统一奖惩行为清单更新的另外行为事项。

6.法律、法律、规章、规范性文件规定应列入失信联合惩戒名单的另外行为。

先后十枝 守信激励和失信惩戒对象的认可程序:按照“哪个主管、哪个提供、哪个承担”的条件,由局业务主管科室提出守信激励和失信惩戒的开始名单和列入依据,付出局业务科室,并根据要求对开始名单履行告知程序。作业科室经形式审查,符合本工作方案规定的认可标准,且向信用主体告知后他无异议的,经局班会研究同意后列入守信激励和失信惩戒名单,作业科室按要求推送至市信用荆门共享平台,在“刻款荆门”血站发布。刻款主体被告知后有提出异议的,拍卖流程参照第二十一枝执行。

其中,守信激励名单公布前,作业科室将该名单发送至市信用办,与国家、特区、自治区信用信息共享平台中各行业(世界)的失信主体名单进行交叉比对,确保已把列入失信主体名单的款物主体不把列入守信激励名单。

先后十一枝 守信激励名单有效期一般为老有效,失信惩戒名单有效期一般不超过五年,法律、法律、规章或上级主管单位另有规定的,副他规定。谱信息的颁布时限与名单的周期保持一致。

先后十二枝 确立奖惩对象涉密审查制度。

对涉及国家机密、影响社会安定团结等因素不宜公开、涉及商业秘密和民用隐私等依法不能公开的名册信息,作业主管科室应当在名单提交业务科室前开展涉密审查,其中对于涉及国家机密、商业秘密和民用隐私的消息,通告前应进行必要的技巧处理。

先后十三枝 按照“依法公开、严厉把关、维护权益”谱,守信激励和失信惩戒名单通过“刻款荆门”血站或其他方法向社会群众发布。谱的颁布, 相应成立、准确、公平,合同发布信息的合法性、真心实意。

先后十四枝 守信激励和失信惩戒名单由业务科室负责管理。

先后十五枝 对退出的守信激励和失信惩戒主体,作业科室应将名单在自治区信用荆门共享平台删除。

(一)守信激励名单的脱离原因和方式为:

1.经调查,察觉守信激励名单主体认定有误,经局班会议研讨决定将相关主体从守信激励名单中删除的;

2.在同期内把有关单位列入失信惩戒名单、主要关注名单或发现存在不当利用守信激励机制等不良表现,经局班会议研讨决定将相关主体从守信激励名单中删除的;

3.守信激励名单确定标准发生改变,对不符合新认定标准的基点,经局班会议研讨决定将他副守信激励名单中删除的;

4.守信激励名单有有效期的,短期届满自动退出。

(二)失信惩戒名单的脱离原因和方式为:

1.经调查,察觉失信惩戒名单主体认定有误,经局班会研究决定删除的;

2.穿越信用修复,在失信惩戒名单有效期满前经局班会议研讨决定同意他提前退出的;

3.因失信惩戒名单确定标准发生改变,原被确认失信的基点不符合新认定标准,经局班会议研讨决定将相关主体从失信惩戒名单中删除的;

4.失信惩戒名单有效期届满自动退出。

5.失信惩戒名单退出后转入重点关注名单(误列入失信惩戒名单的除外)。

先后十六条 确立失信警示机制。

自治区土地局可以将发生较重失信行为或多次发生一般失信行为,但尚未达到失信惩戒对象名单确定标准的款物主体列入重要关注名单,对他发出警告,并推送至信用荆门共享平台。主要关注名单有效期为一年。

先后三章  守信激励和失信惩戒措施

先后十七枝 对列入守信激励名单的款物主体,自治区土地局可以实行以下激励措施:

(一)在资质认定、表彰奖励、名称授予等行政管制领域,同等条件下优先考虑守信激励对象;

(二)在科技扶持政策中,同等条件,对守信激励对象给予优先扶助;

(三)对守信激励对象实行减少检查频次、多极化手续、优先办理等激励政策,尝试对守信激励对象进行信用承诺“外貌缺受理”;

(四)在进行各项宣传时,优先考虑列入守信激励名单的单位和民用。

先后十八枝 对列入失信惩戒名单的款物主体,自治区土地局可以实行以下惩戒措施:

(一)刻款提醒。名将失信信息书面或电话通知信用主体,指导他纠正和专业相关行为;

(二)德艺双馨约谈。对贷款主体进行约谈,活动相关法规、法律、规章和策略,督促其在后的社会活动中严厉自律、德艺双馨守法;

(三)主要监管。对贷款主体实施第一监管和高频率的一般检查;

(四)做到限制。在研制领域内的资质认定、表彰奖励、名称授予等行政管制领域,在市政资金和档次支持地方,在政府采购和招投标事项中,依照有关规定对失信惩戒对象予以限制;

(五)统一惩戒。统一相关单位或部门对列入失信惩戒名单的款物主体进行统一惩戒,在执行行政许可、市场监管、资质管理、水利监管、上市管理、信贷支持、邮政补贴、征信管理等方面依法予以限制。

先后十九枝 法人及其它组织被列入失信主体名单的,在对失信单位开展惩戒的同时,自治区土地局可以依法对该失信行为负有责任的官方代表人、根本官员和另外负有直接责任者采取相应的惩戒措施。

其次十枝 对贷款主体采取信用惩戒措施的,相应与信用主体违法、违约行为的特性、内容和社会危害程度相适应,不可超越法定的批准条件、处罚种类和幅度。

先后四章 异议处理

其次十一枝 确立守信激励和失信惩戒的公诉举报制度。

人民、法人或者其它组织就守信激励和失信惩戒问题提出起诉举报的,由业务科室统一受理,并转交业务主管科室,作业主管科室开展调研,并在7个工作日内提出处理建议报分管领导决定,把最后结果报备业务科室。必要时,作业主管科室可以将举报处理建议报局班子会再次讨论研究。举报处理决定由业务主管科室反馈举报人或被举报人。

对举报者信息予以严格保密。

其次十二枝 确立失信惩戒申诉制度。把运用惩戒措施的管制目标对惩戒措施有异议的,可以向市科技局业务科室申诉。申诉处理流程参照第二十一枝执行。

先后五章  刻款修复

其次十三枝 确立信用修复制度。勉励自我纠错、再接再厉自新。

刻款主体符合以下情形之一的,按照本办法规定的流程 执行信用修复,江山法律、法律、规章、规范性文件规定不予信用修复的场面除外:

(一)刻款主体非因主观故意发生失信行为,已整改到 位且在整治期间未再发生失信行为,符合相关法规法规规章 渴求的;

(二)刻款主体已实施义务并整改到位且在一年之内未发生失信行为的,符合相关法规法规规章要求的。

其次十四枝 刻款修复程序:刻款主体失信行为已按要求开展贷款修复的,刻款主体可向省信用中心或市土地局提出信用修复申请,由业务科室统一受理,并于受理的日起1个工作日内交货业务主管科室,作业主管科室接到受理通知的日起7个工作日内展开调研、提到处理建议报局班子会研究。经局班会研究同意修复的,作业科室将补贴款主体从失信惩戒名单中移出,并将他副特区信用荆门共享平台中删除。刻款修复结果由业务科室反馈申请人。

其次十五枝 失信信用主体在规定期限内积极整改、纠正失信行为、消除不良影响之,不再作为惩戒对象,但人家相关的款物记录将在自治区社会信用信息共享平台记录并保留。

先后六章  管理和维护

其次十六条 确立权责追究制度。刻款信息按照“哪个提供,哪个承担”的条件进行核查。对未按本办法执行而导致决策或者工作失误并造成深重后果的,依法依规追究相关人员的义务。

其次十七枝 深化信用数据安全管理工作机制,确保数据安全,依法依规保安信用主体的苦衷。在工作系统与省信用荆门共享平台完成对接后,应责任落实到人口,担负做好市土地局信用信息系统(数据库)硬件安全,在维护归集节点畅通,抓好软硬件安全防护措施的同时,应增强信贷信息安全保护和相关敏感信息脱敏工作。

其次十八枝 成本方案由省土地局负责解释。

其次十九枝 成本方案自发布的日起实行。


义务编辑: 局创新发展与政策法规科 陈军
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